甘肃省政府根治拖欠农民工工资工作领导小组 办公室关于印发《甘肃省工程建设领域 劳动用工标准化管理指导手册 （2023 版）》的通知

各市、州政府根治拖欠农民工工资工作领导小组，甘肃矿区根治拖 欠农民工工资工作领导小组, 兰州新区根治拖欠农民工工资工作 领导小组,省政府根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位： 

为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国 务院令 第 724 号）、《国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办 公室关于加大农民工工资支付保障制度落实力度加强欠薪问题源 头预防的通知》（国治欠办发〔2022〕5 号），指导工程建设项目进一 步做好劳动用工标准化管理工作，扎实推进保障农民工工资支付工作法治化、制度化、标准化、信息化、网格化建设，加快构建源头 预防、综合治理、监管有效的工作格局，省政府根治拖欠农民工工 资工作领导小组办公室制定了《甘肃省工程建设领域劳动用工标 准化管理指导手册（2023 版）》，现印发给你们，认真贯彻落实。

甘肃省政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室 

（甘肃省人力资源和社会保障厅代章） 

2023 年 3 月 1 日

甘肃省工程建设领域劳动用工标准化 管理指导手册（2023 版）

为规范工程建设领域劳动用工管理，更好地适应根治拖欠农 民工工资工作需要，深入推进各项保障农民工工资支付制度落实， 保障农民工工资按时足额支付，切实维护农民工劳动报酬权益，根 据《劳动法》《保障农民工工资支付条例》及有关法规政策，在全省 工程建设领域实行劳动用工标准化管理工作，特制定本手册。

一、适用范围

甘肃省行政区域内施工合同额在 300 万元含以上的房屋建 筑、市政、交通运输、水利、铁路、民航、农业、电力、能源、自然资源、 信息产业及基础设施建设的建设工程、线路管道、设备安装、工程 装饰装修、城市园林绿化等各种新建、扩建、改建工程建设项目劳 动用工和工资支付管理适用本手册。 

本手册所称建设单位是指工程建设项目的项目法人或负有建 设管理责任的相关单位；施工总承包单位是指从建设单位承包施 工任务，具有施工承包资质的企业，包括工程总承包单位、施工总 承包企业、直接承包建设单位发包工程的专业承包企业；分包单位 是指承包施工总承包单位发包的专业工程或者劳务作业，具有相 应资质的企业。

本手册所称相关行业工程建设主管部门是指各级住房和城乡 建设、交通运输、水利、铁路、民航等工程建设项目的行政主管部门。

二、标准化管理内容

(一)施工准备阶段

1. 签订工程施工合同。施工总承包单位进场施工前，应当与建 设单位订立书面工程施工合同。书面工程施工合同应当约定工程 款计量周期、工程款进度结算办法、人工费用拨付周期和拨付日 期、人工费用的数额或者占工程款的比例等。
   责任单位：建设单位、施工总承包单位
   监管单位：行业工程建设主管部门

2. 签订分包合同：分包单位进场施工前，应当与施工总承包单 位订立书面分包合同。书面分包合同应当约定工程款计量周期、工 程款进度结算办法等。施工总承包单位应制作项目概况表（见附件）， 列明项目基本情况和施工总承包单位、分包单位相关信息。
   责任单位：施工总承包单位、分包单位
   监管单位：行业工程建设主管部门

3. 办理工程款支付担保：建设单位应当向施工总承包单位提 供工程款支付担保，用于保证履行工程施工合同约定的工程款支 付义务。工程款支付担保可采取银行或担保公司担保保函、工程保 证保险等形式。
   责任单位：建设单位
   监管单位：行业工程建设主管部门

4. 在“陇明公”平台注册并上传信息。施工总承包单位应当在 施工合同签订之日起 30 日内在甘肃省农民工工资支付管理公共 服务平台（简称“陇明公”平台）完成注册，并及时将项目基本情况、 农民工基本信息、考勤情况、工资保证金、农民工工资专用账户、工 资支付等信息上传平台。中途停工的，由施工总承包单位向当地行 业监管部门提出申请，经行业工程建设主管部门给出书面意见后， 将意见上传陇明公平台。
   责任单位：施工总承包单位、分包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合

5. 分包单位委托施工总承包单位代发农民工工资。工程建设 项目施工总承包单位与分包单位签订书面分包合同后，双方及时 签订委托工资支付协议，约定分包单位农民工工资由施工总承包 单位代发。分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付 表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工 总承包单位。施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表（见 附件），通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的 银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。 责任单位：施工总承包单位、分包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合

6. 开立农民工工资专用账户。一是开立账户。施工总承包单位 应当在工程施工合同签订之日起 30 日内开立农民工工资专用账 户（以下简称专用账户），并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议（见附件）。专用账户名称为施工总承包单位名称加工程建 设项目名称后加“农民工工资专用账户”。 施工总承包单位应当在 专用账户开立后的 30 日内将专用账户相关信息上传至“陇明公” 平台。 二是银行配合。开户银行配合施工总承包单位及时做好专用 账户开立和管理工作，在业务系统中对专用账户进行特殊标识，并 配合施工总承包单位将专用账户信息上传至“陇明公”平台，满足 施工总承包单位使用“陇明公”平台通过专用账户支付工资的技术 要求，及时将专用账户银行流水、发放回执等信息推送至“陇明公” 平台。 三是加强监督。建设单位应当加强对施工总承包单位开设专 用账户的监督。
   责任单位：建设单位、施工总承包单位、开户银行
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门、人民银行配合

7. 存储工资保证金。行业工程建设主管部门应当在颁发施工 许可证或批准开工报告时告知施工总承包单位及时存储工资保证 金。施工总承包单位应当自工程取得施工许可证（开工报告批复） 之日起 20 个工作日内，在工程项目所在地存储工资保证金（在工 程所在的工资保证金管理地区设有分支机构的银行、工程担保公 司、保险机构出具的保函或工程保证保险替代）。工资保证金按工 程施工合同额（或年度合同额）2%的比例存储，单个工程工资保证 金存储上限最高为 1500 万元。施工总承包单位应在其工程施工期 内提供有效的保函，保函有效期至少为一年并不得短于工程施工 合同期后 90 日。工程未完工保函到期的，属地人社会部门应在保函到期前一个月提醒施工总承包单位更换新的保函，也可延长保 函有效期。工资保证金办理途径： 一是线上办理：为简化存储、使 用、返还工资保证金流程，减轻企业负担，防范相关风险，推行工资 保证金业务线上办理，通过完善升级后的“陇明公”平台农民工工 资保证金功能模块线上办理，施工总承包单位提交办理信息后，由 市级人社部门在 5 个工作日内线上确认工资保证金存储比例（对 符合差异化存储、减免规定的按规定程序办理差异化或减免手 续）。按照确定的存储比例，施工总承包单位线上选择符合规定条 件的保函或保证保险等办理方式，实现电子保函在线申请、提交、 查验。 二是线下办理：施工总承包单位通过线上办理审核确定的工 资保证金存储比例后，对选择线下办理现金存储工资保证金及替 代相关业务的，应将有关凭证及时上传“陇明公”平台。同时，按照 《甘肃省工程建设领域农民工工资保证金规定实施办法》（甘人社 厅发〔2022〕6 号）规定将《农民工工资保证金存款协议书》副本、账 户相关信息或保函、保证保险保单正本报送属地人社部门备案。
   责任单位：施工总承包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合

8. 配备劳资监管员。施工总承包单位应当根据施工规模和用 工数量在工程项目部配备相应数量的劳资专管员，施工总承包单 位按规定与劳资专管员签订劳动合同并印发任职文件。劳资专管 员对分包单位劳动用工情况实施监督管理，掌握施工现场用工、考 勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表（见附件）、考勤计量表、农民工花名册（见附件），制作、归档、保存相关 台账资料，以及协调处理与本项目劳动用工和工资支付相关的矛 盾纠纷。分包单位应当配合施工总承包单位对其劳动用工进行监 督管理。
   责任单位：施工总承包单位、分包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合

9. 订立劳动合同。农民工进场施工前，用人单位（包括直接招 用农民工的施工总承包单位或分包单位）应当依法与农民工订立 书面劳动合同或电子劳动合同（含简易劳动合同、用工书面协议） （见附件），并指导农民工签署进场承诺书（见附件）。用人单位与劳 动者协商一致，可以通过“陇明公”平台采用符合规定条件的电子 形式订立劳动合同。劳动合同应明确合同期限、工作地点（或工程 建设项目）、工作时间、工作内容、工资标准（计时工资、计件工资、 定额工资等）、支付方式、支付时间等内容。劳动合同应做到盖章、 签字、签订日期齐全，一式三份，用人单位和农民工各执一份，项目 部留存一份。施工总承包单位应当制作劳动合同签收表（见附件）， 登记农民工签收劳动合同情况。
   责任单位：施工总承包单位、分包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合

10. 设立维权信息告示牌。施工总承包单位应当在施工现场醒 目位置设立维权信息告示牌（见附件）。维权信息告示牌应列明工 程建设项目、建设单位、施工总承包单位、分包单位、劳资专管员、当地最低工资标准、工资支付日期、相关行业工程建设主管部门和 人社部门劳动保障监察机构投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申 请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线、落实工资保证金 制度情况等信息。
    责任单位：施工总承包单位
    监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合
    

(二)进场施工阶段

1. 配备实名制硬件设备。施工总承包单位应配备实现农民工 实名制管理所必须的硬件设施设备，施工现场原则上实施封闭式 管理，设立进出场门禁系统，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术 进行电子打卡；不具备封闭式管理条件的工程项目，应采用移动定 位、电子围栏等技术实施考勤管理。相关电子考勤和图像、影像等 电子档案保存期限不少于 3 年。
   责任单位：施工总承包单位
   监管单位：行业工程建设主管部门，人社部门配合

2. 实施实名制考勤管理。施工总承包单位应当建立农民工实 名制花名册（见附件），按分包单位或者班组名称分类装订，并每月 进行更新。农民工实名制花名册应列明进场农民工的身份证信息、 工作岗位（工种）、工资卡号、进退场时间、联系方式等信息。施工总 承包单位应通过甘肃省建筑业从业人员实名制管理平台和实名制 硬件设备，对进场农民工和项目经理、项目总监理工程师等人员进 行考勤管理，甘肃省建筑业从业人员实名制管理平台及时将农民工实名制信息推送“陇明公”平台实施信息共享。施工总承包单位 按分包单位或班组名称分类编制农民工考勤表（见附件），分包单 位应当配合施工总承包单位实施农民工实名制考勤管理。
   责任单位：施工总承包单位、分包单位、监理单位
   监管单位：行业工程建设主管部门，人社部门配合

3. 拨付工程款和人工费用。建设单位应当依照工程施工合同 约定，将工程款和人工费用分别拨付至施工总承包单位的相应银 行账户。政府投资项目所需资金，应由项目单位按照批复的资金渠 道足额落实到位，并根据工程进度及时拨付，不得由施工单位垫 付。人工费用拨付周期不得超过 1 个月，人工费用的拨付日期应当 提前工资支付日期 7 日。施工总承包单位应当建立工程款支付清 单（见附件）和农民工工资专用账户清单（见附件），记录工程款拨 付情况和农民工工资专用账户人工费用拨付、支出信息。
   责任单位：建设单位、施工总承包单位
   监管单位：行业工程建设主管部门，人社部门、发展改革部门、 财政部门配合

4. 编制工资支付表。分包单位应当按月考核农民工工作量，填 写农民工工作量表（见附件），并依据劳动合同或用工书面协议约 定的工资标准、考勤天数、津补贴标准等，计算农民工应发工资数 额，编制工资支付表（见附件）。当月工资支付表、考勤表、工作量表 经农民工本人签字后，分包单位应连同花名册、工程进度情况等一 并提交施工总承包单位审核。
   责任单位：施工总承包单位、分包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合

5. 按时足额支付工资。施工总承包单位应按时审核分包单位 提交的工资支付表等工资发放资料，审核完毕后报送开户银行，开 户银行应当通过农民工工资专用账户及时将工资支付到农民工本 人的银行账户，并由施工总承包单位向分包单位提供代发工资凭 证。施工总承包单位应按月打印农民工工资支付银行流水，与当月 农民工花名册、考勤表、工作量表、工资支付表等汇编保存至少 3 年。工资支付完毕后，施工总承包单位应编制代发工资清单（见附 件），按月记录所有分包单位或班组工资支付总体情况。
   责任单位：施工总承包单位、分包单位、开户银行
   监管单位：人社部门，人民银行配合

6. 公示工资支付信息。施工总承包单位应当每月将农民工考 勤计量表、工资支付表等信息在公示牌（见附件）上进行公示，公示 期不少于 5 个工作日。
   责任单位：施工总承包单位
   监管单位：人社部门

(三)退场完工阶段

1. 严格退场管理。农民工中途退场或者工作任务结束退场的， 用人单位应及时核清农民工工作天数（工作量），主动结清工资，经 分包单位确认，施工总承包单位审核，确保在无欠薪的前提下解 除、终止劳动合同或用工书面协议，签署退场确认书（见附件）。
   责任单位：施工总承包单位、分包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合

2. 清偿拖欠的农民工工资。工程建设项目违反国土空间规划、 工程建设等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。 建设单位或施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者 不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位 或施工总承包单位负责清偿。施工单位允许其他单位和个人以施 工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工 单位负责清偿。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先 行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的， 由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。分包单位对所招用 农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。
   责任单位：建设单位、施工总承包单位、分包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合

3. 撤销农民工工资专用账户。农民工工资专用账户对应的工 程建设项目完工、施工总承包单位或开户银行发生变更需要撤销 专用账户的，施工总承包单位将本工程建设项目无拖欠农民工工 资情况在施工现场公示牌（见附件）公示 30 日，并向项目所在地人 社部门、相关行业工程建设主管部门出具无拖欠农民工工资承诺 书后，可以申请撤销农民工工资专用账户。开户银行依据专用账户 监管部门通知取消农民工工资专用账户特殊标识，按程序办理农 民工工资专用账户撤销手续，农民工工资专用账户余额归施工总承包单位所有。建设单位应当加强对施工总承包单位撤销农民工 工资专用账户的监督。
   责任单位：建设单位、施工总承包单位、开户银行
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门、人民银行配合

4. 返还工资保证金。工资保证金对应的工程建设项目完工后， 施工总承包单位将该工程不存在拖欠农民工工资问题的书面承诺 在施工现场公示牌（见附件）公示 30 日，并通过“陇明公”平台线上 向属地人社部门提交该工程项目不存在拖欠农民工工资问题的书 面承诺，由人社部门在本部门门户网站公示 30 日，可以申请返还 工资保证金或银行保函正本。属地人社部门应当每季度对工资保 证金清查一次，对经核实工程完工且不存在拖欠农民工工资问题， 施工总承包单位未提交返还申请的，应主动通知施工总承包单位 按照规定办理返还工资保证金手续。
   责任单位：施工总承包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门配合

5. 依法处置欠薪问题。如农民工反映欠薪问题，建设单位、施 工总承包单位、分包单位应当根据各自职责，配合有关部门调查、 核实、处置。人社部门和其他有关部门应依法受理处置欠薪争议纠 纷、举报、投诉。工会、司法行政部门应为被欠薪的农民工提供法律 维权服务。公安机关应及时办理涉嫌拒不支付劳动报酬案件。
   责任单位：建设单位、施工总承包单位、分包单位
   监管单位：人社部门，行业工程建设主管部门、工会、司法部门、公安机关配合

6. 用工诚信评价。农民工退场后，用人单位与农民工可依托 “陇明公”平台相互进行用工诚信评价，评价内容包括：用人单位是 否按时足额支付工资、用人单位劳动用工管理是否规范、用人单位 是否存在违法违规行为、农民工技能水平情况、农民工遵守劳动保 障规章制度情况等。
   责任单位：施工总承包单位、分包单位
   监管单位：人社部门 配合单位：行业工程建设主管部门
   

三、台账资料归档管理

施工总承包单位应当对项目劳动用工台账资料进行标准化归 档整理，安排专人负责，及时更新，妥善保存。本手册附件部分提供 的台账资料文本与格式均为标准样式，各地各部门应指导工程建 设项目依照标准模式进行印制。项目台账资料应按照以下六个方 面分门别类归档。

(一)台账一:项目基础资料

1. 项目概况表；

2. 政府投资工程可研报告（资金筹措方案）、立项批文；

3.  施工许可证、开工报告和批复；

4. 招标文件； 

5. 工程施工合同、补充协议；

6. 分包合同（含专业分包和劳务分包）；

7. 施工总承包单位营业执照、资质证书；

8. 分包单位营业执照、资质证书；

9. 项目管理人员劳动合同、执业证书；

10. 劳资专管员劳动合同、任职文件；

11. 施工日志；

12. 监理日志；

13. 监理例会纪要。

(二)台账二:项目工程款拨付资料

1.工程款支付担保凭证;

2.政府投资工程财政资金拨付凭证;

3.工程款结算单(包括请款报告等);

4.工程款支付清单;

5.建设单位工程款拨付凭证(银行流水)。

(三)台账三:项目劳动用工基础资料

1.农民工花名册(按月分班组造册);

2.农民工劳动合同(简易劳动合同、用工书面协议、与花名册

顺序一致);

3.农民工劳动合同签收表;

4.农民工身份证复印件;

5.农民工工资卡复印件;

6.农民工进(退)场承诺(确认)书。

(四)台账四:项目实名制考勤、工资支付资料

1.农民工考勤表(按月分班组造册,与花名册顺序一致 );2.农民工工作量表(按月分班组造册,与花名册顺序一致 ):3.农民工工资支付表(按月分班组造册,与花名册顺序一致);4.工资发放银行流水单( 显示专用账户号和支付日期)

(五)台账五:项目农民工工资专用账户、工资保证金资料

1.农民工工资专用账户资金管理三方协议:

2.分包单位委托施工总承包单位支付工资协议;

3.农民工工资专用账户开户凭证:

4.人工费用结算单(包括请款报告等 );

5.建设单位人工费用拨付凭证( 银行流水):

6.专用账户工资清单;

7.工资保证金存储证明(保函、保险保单)或免缴、缓缴证明

(六)台账六:项目其他资料

1.项目纳入“陇明公”平台项目端首页截图;

2.维权信息告示牌照片;

3.在建工程项目农民工工资发放情况公示牌;

4.项目人员参加保障农民工工资支付工作相关培训材料:

5.农民工安全培训材料:

6.人文关怀相关材料:

7.其他相关材料

附件：1.项目概况表

2.农民工工资专用账户资金管理三方协议

3.建筑工人简易劳动合同

4.农民工进场承诺书

5.农民工劳动合同签收表

6.维权信息告示牌

7.农民工花名册

8.农民工考勤表

9.工程款支付清单

10.专用账户清单

11.农民工工作量表

12.农民工工资支付审定表

13.农民工工资支付公示表

14.农民工工资支付表

15.施工总承包单位代发工资清单

16.农民工退场确认书

17.建设工程农民工工资委托支付协议

18.农民工工资专用账户销户申请表

19.农民工工资卡领取登记表

20.农民工工资保证金存款协议书

21.农民工工资保证金（保函）差异化缴存申报表

22.农民工工资保证金（保函）差异化缴存证明

23.工程建设领域农民工工资保证金保函

24.农民工工资保证金保函收取凭证

25.农民工工资保证金台账

26.农民工工资保证金支付通知书

27.农民工工资保证金返还（销户）申请表

28.农民工工资保证金返还（销户）确认书